平价时代的新能源将何去何从?中国光伏行业协会理事长、中国电源学会副理事长、安徽省新能源协会会长、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤认为:“十三五”期间我国新能源产业取得了可喜成绩，创新技术不断涌现，成本快速下降，光伏风电的出货量、装机量都领先全球，基本实现平价上网。然而，当前我国新能源行业还面临一系列困境，仍需要政策引导、法律支撑，仍需要系统性顶层设计。

“落实我国‘碳达峰碳中和’生态目标，能源转型是关键，法律完善是保障。”曹仁贤说，“目前，我国还没有制定气候变化应对法、碳税法，《能源法》今年刚被列入立法计划，《电力法》《可再生能源法》《大气污染防治法》(目前未涉及温室气体)都有待修订。这些都涉及到大量顶层设计，不仅仅是价格问题。

“我国能源秩序面临着更加复杂的局面，需要政策引导。”曹仁贤认为，“长期依赖以煤为主的能源结构，消费者习惯了资源和电力的廉价和便利，而能源清洁化需要大力的政策支撑和大量的资金投入。在市场化改革驻足不前的情况下，终端电价被固化，产业链各种矛盾日益突出，如煤电产业上下游之间，光伏、风电产业上下游之间，传统能源和新能源之间，发电企业和电网企业之间，新、旧政策之间，都存在着各种矛盾和博弈，这是能源转型过程中的正常现象，但我们不能忽略的是，能源转型是有代价的，新能源虽然已经非常便宜，但由于光伏、风电等新能源是间歇式能源，必须与储能技术、煤(水)电调峰、电网弹性等措施并用。因此，理顺能源秩序和利益，厘定除了新能源以外的新型灵活电力系统总成本，并适度传导至能源消费者，成为绕不过去的话题，须有强力政策加以规范。”

曹仁贤认为，平价后的新能源自身发展也面临着一系列困境，仍亟需解决。首先，光伏、风电发电成本与各地煤(水)电标杆电价毫无关系，目前以各地燃煤基准价作为风光上网电价，这是非常不合理的。新能源发电的度电成本，取决于自然资源(风光资源强度)、当期初始投资、息税及非技术成本，这个成本可能会高于当地煤电价格，也可能比煤电价格低，煤电价格本身也是波动的，风、光发电成本也完全不同，所以以煤电价格作为新能源上网电价是背离成本和市场常理的，按照光伏、风电及储能的当期成本厘定、核准可再生能源发电价格已是大势所趋。

其次，新能源产业还面临着土地、税收、环保等一系列问题，需要政策统筹支持。

就此，曹仁贤呼吁，平价时代来了，但今年新能源发展步伐却大幅放缓。无补贴时代，仍需在法律法规和政策层面做好顶层设计和引导，特别是在“碳中和”行动落地、理顺能源治理秩序、放开可再生能源用地用能指标等方面，仍需要国家层面的大力支持。(靳生)