9月16日，海关总署发布《国家“十四五”口岸发展规划》简称《规划》。

据国家口岸管理办公室副主任党英杰在当天的通报会上介绍，推进平安、效能、智慧、法治、绿色“五型”口岸建设，是“十四五”期间中国口岸工作的重点。

《规划》要求，到2025年，中国基本建成口岸布局合理、设施设备先进、建设集约高效、运行安全便利、服务完备优质、管理规范协调、危机应对快速有效、口岸经济协调发展的中国特色国际一流现代化口岸，到2035年，建成与基本实现社会主义现代化相适应的现代化口岸，高质量完成“五型”口岸建设。

双保障：四大工程+五项举措

《规划》提出，全面落实新时代口岸高质量发展要求，将以口岸综合绩效评估为抓手，统筹推进“五型”口岸建设。为此，《规划》部署了11项重点任务，即全面开展口岸综合绩效评估;围绕枢纽口岸优化口岸布局;探索实施口岸分级分类动态管理;整体推进重点突破加强口岸基础设施建设;深入推进口岸智慧化建设;加强口岸安全联合防控制度建设;构建市场化法治化国际化的口岸营商环境;积极推动口岸经济发展;深入推进口岸法治化建设;加强港澳和国际口岸交流与合作;推进绿色口岸建设。

为更好地推进落实11项主要任务，《规划》首次提出了重点枢纽口岸示范、以补短板为主的口岸设施升级改造、口岸智慧创新、口岸国际合作四大重点工程和建立口岸综合绩效评估管理制度、开展口岸标准化体系建设、建立持续优化口岸营商环境的长效机制、进一步完善口岸数据安全与共享机制、进一步完善适应口岸发展的投入保障制度五项重大举措。

“重点工程旨在合理配置公共资源，引导社会资本投向，汇聚各方力量和资源，强长项、补短板;重大举措是为确保主要任务与重点工程如期完成而作出的基础性制度安排。”党英杰说。

党英杰表示，《规划》组织实施部分明确了国家口岸管理部门、国务院有关部门、地方各级人民政府在《规划》落实方面的职责分工。“下一步，我们将以海关总署名义印发《规划》，同时加快制定《规划》的任务分工方案，会同有关部门和地方政府共同认真做好《规划》落实工作”。

总抓手：口岸综合绩效评估

开展口岸综合绩效评估是激励先进、淘汰落后的必然选择，是解决口岸开放需求与查验资源相对不足之间矛盾的必然选择，更是提升口岸效能、实现口岸高质量发展的必然选择。针对多年来地方普遍存在的重开放、轻管理的现象，本次《规划》明确提出要全面开展口岸综合绩效评估，并将其作为“十四五”时期口岸工作的总抓手和“牛鼻子”。

“《规划》发展目标部分第一句话就是全面落实新时代口岸高质量发展要求，以口岸综合绩效评估为抓手，统筹推进‘五型’口岸建设;首项主要任务就是全面开展口岸综合绩效评估，”党英杰告诉记者，《规划》提出以促进口岸高质量发展和治理能力现代化为导向，从口岸硬件设施、通行能力、投入产出、运行安全、口岸通关便利化、智慧智能、管理服务、带动能力、绿色环保和社会效益等方面对口岸自身建设、运转成效、服务水平进行评估。同时，规划将“建立口岸综合绩效评估管理制度”作为第一条重大举措。

“推动将评估结果作为口岸准入退出、示范口岸建设等相关政策措施的重要依据，是为了引导口岸高质量发展”。党英杰指出，评估是手段不是目的，开展绩效评估是要以评促改、以评促优，推动口岸工作从“重开放”向“重管理”转变，促进口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转型。

近年来，中国口岸安全与便利化水平及口岸治理能力稳步提升。“十三五”期间，中国新增开放口岸28个、扩大开放口岸38个。截至2020年底，经国务院批准的对外开放口岸共313个。在口岸营商环境方面，世界银行数据显示，中国跨境贸易指标排名从2017年的全球第97位跃升至2019年的第56位。

在中国经济由高速增长转向高质量发展阶段，中国口岸工作也发挥了重要作用。“十三五”时期，中国口岸进出口货运量达221.9亿吨，进出口货值达146.37万亿元人民币，出入境人员为26.27亿人次，出入境交通运输工具为1.47亿辆架、列、艘次。(刘 昕)